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近日，上交所制定完成新一輪《推動提高滬市上市公司質(zhì)量三年行動計劃》和《中央企業(yè)綜合服務(wù)三年行動計劃》。制定兩項計劃，是上交所深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、持續(xù)貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）的重要舉措，也是細(xì)化落實中國證監(jiān)會近期出臺的《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案（2022-2025）》（以下簡稱《三年行動方案》）的具體工作安排。

上市公司質(zhì)量是支撐資本市場發(fā)展的支柱和基石，是促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的微觀基礎(chǔ)。推動提高上市公司質(zhì)量，是資本市場全面深化改革的重中之重。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》出臺后，上交所在中國證監(jiān)會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終將推動提高上市公司質(zhì)量作為上市公司自律監(jiān)管的首要目標(biāo)，主動對標(biāo)國家戰(zhàn)略，服務(wù)上市公司提升“五種能力”，督促上市公司和大股東堅持“四個敬畏”、嚴(yán)守“四條底線”，積極推動有關(guān)各方形成合力。

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近年來，經(jīng)過努力，滬市上市公司質(zhì)量持續(xù)提升，各方共同推動提高上市公司質(zhì)量的格局已經(jīng)形成。一是經(jīng)營業(yè)績保持穩(wěn)定增長。滬市公司克服多重不利因素影響，主板公司2019-2021年三年營業(yè)收入、凈利潤復(fù)合增長率分別為9.49％和8.23％，科創(chuàng)板公司分別為24.82％和62.35％。2022年前三季度，滬市主板公司營業(yè)收入和凈利潤分別增長8％和5％，科創(chuàng)板公司分別增長33％和25％。二是上市公司結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。千億以上市值公司較2019年年初凈增44家，達(dá)到92家。百億以上市值公司凈增434家，達(dá)到843家。科技創(chuàng)新型企業(yè)在千億以上、百億以上市值公司中占比分別從8％、24％上升至21％、41％。三是風(fēng)險化解取得積極成效。控股股東及其一致行動人質(zhì)押比例超過80％的高比例質(zhì)押公司數(shù)量壓降至51家，較高峰期凈減少155家。質(zhì)押待償還余額和質(zhì)押總市值分別較高峰期下降2800億元和6600億元，分別下降27％和34％。180余家存在較高風(fēng)險的公司通過風(fēng)險化解，逐步走上健康發(fā)展的軌道。四是投資者回報水平不斷提高。滬市公司三年累計實施現(xiàn)金分紅3.75萬億元，連年創(chuàng)出新高，209家滬市公司三年股息率均值大于3％，65家大于5％。此外，滬市公司三年實際回購股份金額累計達(dá)到1808億元。2022年前三季度，滬市公司已實施中期現(xiàn)金分紅2353億元，回購和增持金額突破千億元。五是科研投入持續(xù)加碼。滬市公司三年研發(fā)投入總額近2萬億元，年均增長率超過20％。科創(chuàng)板已匯聚超過15萬人的研發(fā)人才隊伍，超六成公司的創(chuàng)始團(tuán)隊為科研人才，超過120家公司實際控制人擁有博士學(xué)歷。六是國際化程度不斷提升。外資股東在滬市公司流通股中的持股市值約1.75萬億元，市值占比已從3.17％提升至4.4％。滬股通三年累計凈流入資金5202億元。8家公司在倫敦、瑞士證券交易所成功發(fā)行 GDR，合計募資500億元。

但也應(yīng)該看到，上市公司高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還有待鞏固，一些風(fēng)險因素尚未完全消除，提高上市公司質(zhì)量仍需各方長期推動。為此，上交所對標(biāo)中國證監(jiān)會《三年行動方案》要求，銜接上一輪三年行動計劃，對未來三年推動上市公司質(zhì)量工作做出了總體性安排。新一輪三年行動計劃，緊扣服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)主線，堅持兩個“毫不動搖”，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和高端制造業(yè)的支持和傾斜力度，注重發(fā)揮化解上市公司風(fēng)險在防范資本市場整體風(fēng)險中的作用，以更大的力度推動改善市場生態(tài)，不斷凝聚提高上市公司質(zhì)量的合力和共識。具體內(nèi)容可以概括為如下幾方面。

控股股東、實際控制人層面，突出強化激發(fā)治理的內(nèi)生動力。更加注重引導(dǎo)上市公司的控股股東和實際控制人增強誠信意識和責(zé)任意識，聚焦做大做強上市公司主業(yè)，弘揚企業(yè)家精神。推動構(gòu)建有效的治理機制和內(nèi)控制度，探索建立更為有效的控制權(quán)制衡約束機制。配合做好代表人訴訟，強化投資者補償。

上市公司層面，突出支持提升科技創(chuàng)新能力。把好進(jìn)口、出口兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好再融資、并購重組、吸收合并、分拆上市等工具，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)和高端制造業(yè)的支持力度。為上市公司加大科技創(chuàng)新投入、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提供股、債、基、衍、REITs和指數(shù)一攬子服務(wù)，引導(dǎo)市場資金更多配置科技創(chuàng)新型企業(yè)。

自律監(jiān)管層面，突出堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。強調(diào)發(fā)揮信息披露監(jiān)管在防范財務(wù)造假、資金占用等突出問題中的作用，持續(xù)鞏固股票質(zhì)押、債券等重點領(lǐng)域風(fēng)險化解成效。開展投機炒作整治專項行動，多措并舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾。倡導(dǎo)簡明易懂的信息披露，不斷提高業(yè)績說明會的覆蓋度和可達(dá)性。大力提升監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平。嚴(yán)格退市監(jiān)管，鞏固深化常態(tài)化退市機制，加快形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

制度保障層面，突出不斷提升規(guī)則質(zhì)量。積極配合中國證監(jiān)會開展法規(guī)整合第二階段工作，提升監(jiān)管制度的針對性、適應(yīng)性和包容性。緊扣五大發(fā)展理念，研究制定符合上市公司實際的ESG信息披露制度，吸引中長期資金入市。持續(xù)評估退市制度運行效果，不斷完善退市指標(biāo)。

科創(chuàng)板建設(shè)層面，突出保持科創(chuàng)硬科技成色。強化科創(chuàng)屬性的全鏈條審核，引導(dǎo)保薦機構(gòu)提升科創(chuàng)屬性把關(guān)能力。完善科創(chuàng)屬性持續(xù)信息披露要求，嚴(yán)格規(guī)范科創(chuàng)板公司將募集資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域監(jiān)管。研究提升并購重組、股權(quán)激勵、再融資的制度靈活性，支持公司依托科創(chuàng)板持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。

生態(tài)建設(shè)層面，突出通過深化開門辦監(jiān)管推動增強合力。暢通溝通渠道，常態(tài)化聽取意見和訴求，積極協(xié)調(diào)解決上市公司急難愁盼問題。繼續(xù)加強與地方政府、國資管理部門、行業(yè)主管部門以及市場機構(gòu)的合作交流和信息共享，凝聚各方共識、發(fā)揮各方優(yōu)勢、落實各方責(zé)任，推動形成契合國情、共建共治的資本市場良好生態(tài)。

同時，為了配合落實國務(wù)院國資委《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務(wù)相關(guān)安排，涉及央企上市公司的主要舉措有三方面。一是服務(wù)推動央企估值回歸合理水平。推動央企上市公司主動與投資者溝通交流，提升透明度，組織引導(dǎo)各類投資者走進(jìn)央企、了解央企、認(rèn)同央企。二是服務(wù)助推央企進(jìn)行專業(yè)化整合。配合國務(wù)院國資委開展央企專業(yè)化整合，為央企整合提供更多工具和通道，推動打造一批旗艦型央企上市公司。三是服務(wù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)推動央企上市公司在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)央企上市公司用好股權(quán)激勵、員工持股等各類資本工具，不斷完善實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

下一步，上交所將按照中國證監(jiān)會《三年行動方案》和本所兩個新一輪三年行動計劃，堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉，發(fā)揮好樞紐功能，與各方一起，合力推動滬市上市公司質(zhì)量再上新臺階。

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